印度欲大幅修改劳动法 释放经济活力

印度新总理莫迪上任刚满一月，便雄心勃勃，计划对该国沿用数十年的劳动法进行大刀阔斧的改革。此举有望刺激印度走出萎靡不振的经济，促进制造业的发展，创造数百万个就业岗位。(更多独家财经新闻，请加微信号cbn-yicai)

　　印度前后几届政府虽然早已意识到，未来20年劳动力市场的改革对于吸收该国2亿名达到就业年龄的劳动力至关重要，但是一直担心会遭到工会组织的强烈反对。此外，党派政治也是阻碍印度释放劳动力市场活力的一大关键因素。

　　目前，印度人民院(议会下院)中，莫迪所在的印度人民党一家独大。得益于此，印度自英国殖民统治结束后就一直沿用的劳动法有望迎来大的调整。印度劳动部门官员表示，这是新政府执政100日内的首要工作。

　　法规太严 企业不敢多招聘

　　印度劳动法规的很多内容已不合时宜。例如规定企业必须在工作场所提供痰盂等。更重要的是，该国劳动法可谓相当严苛，并且繁琐复杂。比如说：1947年出台的《劳资纠纷法》规定，员工数量超过100人的企业在裁员时，必须获得政府的许可。而政府批准的可能性微乎其微。

　　此外，1948年出台的《工厂法》禁止妇女在夜间工作，并对女性就业进行了其他许多严格的限制。1970年出台的《劳动合同法》则规定，员工数量超过20人的企业在雇佣合同工之前必须通过政府的批准。

　　这些旨在保障工人权益的法规不仅对工作条件做出了规定，还对招聘和裁员进行了限制。不过，在实际操作中，上述法规并未起到应有的效果：由于93%的劳动者在非正式的部门就业，工作安全得不到保障，劳动法仅让一小部分人受益。

　　鉴于招聘和解聘方面的严格限制，印度大多数企业也被迫保持较小的规模。咨询机构麦肯锡今年的一项调查显示，2009年，印度84%的制造企业雇佣的人数少于50人。

　　世界银行今年的一份报告也显示，印度严苛劳动法使得其成为全球最无活力的劳动力市场之一，“尽管劳动法的相关规定旨在提高工人福利，但是事与愿违：大多数企业因为惧怕触犯劳动法，而宁愿不扩大生产规模”。

　　印度拉森特博洛有限公司财务总监拉曼说：“如果商业周期不稳定，应该允许企业自行缩小或扩大生产规模。”

　　放松裁员限制最敏感

　　印度的商界领袖们寄望于持亲商立场的莫迪能够像英国的“铁娘子”撒切尔夫人或美国前总统里根一样进行大刀阔斧的改革，解放劳动力市场。在这些商界领导人看来，修改限制裁员的条例应该是当务之急。

　　不过，印度劳动部门3位高级官员表示，为赢得公众支持，印度人民党首先要考虑工人的利益。一位参与本次改革的劳动部官员说：“我们试图创造一个工人和企业主都能得益的工作环境。”

　　对于印度政府而言，下一步才会涉及裁员这一当前劳动力市场最敏感的问题，放松严厉的雇佣和裁员规定，给企业以喘息的空间，激发经济活力。

　　近20年来，印度经济虽然发展迅速，但是该国企业在生产中更重视资本密集而非劳动密集,无法创造更多就业，印度因此被嘲笑为“无就业增长”。印度虽然 很少发布失业率数据，但是该国统计部门的长期调查显示，印度的制造业在2004年5月~2011年12月仅创造500万个就业岗位。而在同一时期，约 3300万农民离开耕土，寻找回报更高的工作。这些人大多走向了工地，从事生产效率低下的﹑时间不规律的建筑工作。

　　此外，大量研究也表明，印度每年需要创造1200万的新岗位，以吸纳数量庞大的年轻人群体。不过，印度目前的就业状况远远不能达到这一目标。

　　最新的数据显示，印度制造业对该国2万亿美元经济总量的贡献率仅为15%。新德里表示，计划在10年之内将这一比例提高到25%，从而带来1亿个新的就业岗位。

　　先易后难？

　　印度部分地区已经开始采取行动。6月，该国西北部拉贾斯坦邦对印度联邦的劳动法提出修改意见，建议北部地区的企业可以在无需获得政府许可的情况下自行解聘员工，裁员数量最多可达300人。

　　但是，拉贾斯坦邦的上述提议遭到了印度多个工会的强烈反对。印度几乎所有的工会组织均与某个党派有着紧密的联系，因此他们对劳动力市场改革的反对可能 会导致大规模的政治骚动。不过，要想演变成英国撒切尔时代激烈的街头抗议活动，几无可能。尽管印度还存在一些零星的暴力抗议活动，但是劳资纠纷问题已经减 少。

　　印度劳动部门计划对最低工资法和涉及工人健康、安全的工厂法作出修改，包括：规范全国最低工资，根据物价来适时调整工资。尽管这些举措可能会导致通货膨胀，但是数百万的印度工人将被正规的经济接纳。

　　此外，印度政府也计划延长工人的加班时间，废除1948年《工厂法》中禁止妇女夜间工作的相关规定。不同于修改裁员条例，上述举措不仅受到了企业的欢迎，也受到劳工团体的支持。